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周江勇:創新推動老工業區塊高質量發展
2019-02-18 22:19

省委常委、杭州市委書記周江勇日前帶隊走訪調研了我市航空小鎮、壽昌鎮、新葉村、楊村橋草莓小鎮等地,并在2月18日的《浙江日報》上發表了署名文章《創新推動老工業區塊高質量發展》,對杭州老工業區塊高質量發展問題提出了思路和建議。全文如下:

根據省委、市委統一部署,日前,我帶隊赴建德市開展“走親連心三服務”活動。調研期間,我先后走訪建德航空小鎮、壽昌鎮、新葉村、楊村橋草莓小鎮,以及新安江綜保工程下涯點、杭黃高鐵建德站,為基層干部群眾和企業鼓勁加油、排憂解難。建德航空小鎮是此次走訪的重要一站,我深入千島湖通用機場、德揚航空大棕熊飛機項目等,與小鎮管委會干部和企業家深入交談,詳細了解小鎮建設和企業發展情況,幫助解決實際困難。在此基礎上,由點及面對杭州老工業區塊高質量發展問題作了思考,提出思路和建議。

一、從橫山鋼鐵到航空小鎮的華麗轉身

建德航空小鎮位于建德經濟開發區,規劃面積3.57平方公里,小鎮核心區塊是曾經的部屬國有企業——橫山鐵合金廠(以下簡稱“橫鋼”)的舊址。在這片國營老廠舊址上,建德市審時度勢謀劃建設航空小鎮,初步走出了一條“無中生有”的發展路子,實現了“橫鋼蝶變”。

實現了特色小鎮“從無到有”。2003年橫鋼破產后,該區塊陸續引入了一批金屬、水泥、灰鈣、水晶等高污染、高能耗小型生產企業。是延續粗放型增長方式來換取短期的經濟效益,或是作為房地產開發一賣了之,還是培育新動能實現可持續發展?建德市面臨艱難抉擇。在經過反復論證、綜合比較之后,2013年建德市全面啟動橫鋼區塊改造,拿出“壯士斷腕”的決心,以每年損失約25億元工業產值和1.5億元稅收為代價,堅決關停區塊內近90家高污染、高能耗小企業,為航空小鎮建設打下了基礎。2015年建德市正式啟動航空小鎮建設,經過近4年打造,取得了明顯成效,先后獲評國家首批青年信用小鎮、國家第一批低空旅游示范區和航空飛行營地示范工程,在2017年度省、市特色小鎮考核中獲評優秀。

實現了產業培育“從無到有”。曾經的橫鋼作為一家鉻鐵合金專業生產企業,與通用航空產業毫無關聯。橫鋼關停后,這里幾乎沒有產業基礎。如今,航空小鎮圍繞通航產業,在通航旅游、通航服務、通航制造等領域全方位拓展,在打造通航產業鏈上風生水起,構筑起了全省最完備的通航服務體系,逐步成為全省通航產業的發展高地。

實現了優質環境“從無到有”。航空小鎮規劃建設啟動前,橫鋼區塊是一片低效工業用地,雜亂分布著各類小企業,滿目皆是橫鋼破產時留下的破敗景象。如今,小鎮成功創建4A級景區,環境面貌整潔有序,各類閑置建筑煥發新生,游客絡繹不絕,企業紛紛入駐,處處可以感受到創新發展的蓬勃生機。

實現了創新活力“從無到有”。橫鋼一度在全國鋼鐵產業中占據一席之地,但最終因為創新活力衰竭、體制機制不適應市場競爭需要而沒落。航空小鎮從建設之初就積極推進體制、政策、服務創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。如今,小鎮與建德經濟開發區一體化建設,持續深化“最多跑一次”改革,注重激發通航市場主體的內生發展動力,形成了符合通航產業特點、具有較強吸引力的投資發展環境。

二、“橫鋼蝶變”的若干啟示

從凋敝閑置的老廠區到欣欣向榮的特色小鎮,“橫鋼蝶變”看似有許多偶然性因素,實質上是貫徹落實新發展理念、遵循高質量發展要求的必然結果,這對于推動老工業區塊高質量發展具有借鑒意義和示范作用。

注重對產業資源的整合利用。通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給側體系質量和效率,是“橫鋼蝶變”的顯著路徑。隨著消費結構不斷升級,橫鋼破產后閑置廠區的空間資源和緊鄰的千島湖通用機場的低空資源優勢日益顯現,建德玉溫泉的發現和通航產業的逐步升溫,使橫鋼區塊的發展受到更多關注。特別是低空空域改革試點的啟動,為優越飛行資源與優質旅游資源有機結合提供了契機,為發展通航旅游、構建通航全產業鏈打開了通道。在這一背景下,建德搶抓機遇、順勢而為,把通航產業作為培育發展新動能的主攻方向,在橫鋼區塊啟動規劃建設航空小鎮,充分利用橫鋼閑置空間資源,有效推動了產業資源“聚合裂變”。

注重對高端要素的招引集聚。一流的生產要素支撐是“橫鋼蝶變”的關鍵所在。航空小鎮圍繞發展通航產業,積極引進產業項目特別是行業代表性企業、研發平臺和專業人才,逐步提高產業和要素集聚度,近3年落地投資5000萬元以上項目21個、總投資達103億元,目前已集聚通航產業領域的企業645家,引進了德揚航空、華奕無人直升機等30余家行業代表性企業,啟動建設省級通航產業重點實驗室,建有院士、博士后等工作站4個,引進高層次人才19名。

注重對歷史文化的保護利用。保護與利用有機統一是“橫鋼蝶變”的鮮明特色。航空小鎮在規劃建設中,始終堅持保護第一、應保盡保,以“小鎮即景區”標準對老廠區老建筑進行環境整治、功能提升,既保留了老廠區的總體風貌和建筑外形,又賦予了新的時代內涵和產業特色。小鎮管委會的同志告訴我,小鎮幾乎沒有新建建筑物,資源盤活了,功能提升了,環境改善了,但“橫鋼記憶”觸手可及。昔日的鐵路站變成火車主題酒店,食堂變成小鎮客廳,化驗樓變成產業發展辦公樓,每棟舊建筑都演繹出新的精彩。

三、對推動杭州老工業區塊高質量發展的思考

當前,杭州新興產業發展勢頭良好,但傳統制造業比重仍然較高,面臨著盤活老工業區塊存量資源、低效用地的較大壓力。必須堅持破立并舉,把推動傳統制造業轉型升級與老工業區塊改造提升有機結合起來,加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。結合對航空小鎮的調研,我有五點思考:

科學統籌謀劃,做到謀定后動。隨著經濟不斷發展,土地資源價值日益凸顯,老工業區塊特別是城區的老工業區塊開發利用熱度越來越高。在這種情況下,我們必須從長計議、精準定位,把老工業區塊放到城市發展的大局中進行統籌考慮,謀劃符合高質量發展要求的區塊功能改造提升模式,找準特色產業和主攻方向,因地制宜地發展先進制造業和現代服務業,積極探索構建特色小鎮、文創園區、科技孵化器等新的空間形態,走出一條老工業區塊可持續發展的新路子,防止只顧眼前利益引入落后產能,防止搞簡單化的“一錘子買賣”。

善于“無中生有”,發展新興產業。產業園區是產業發展的空間承載,老工業區塊轉型升級需要以產業內涵的重塑提升為前提。面對數字經濟發展的蓬勃態勢,以及新一輪科技革命、產業變革帶來的新契機,我們要牢牢把握供給側結構性改革這條主線,既主動搶抓發展新機遇,更好推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,更好推動先進制造業與現代服務業深度融合,加快新舊動能轉換;又支持鼓勵地方和企業盤活低效用地,為曾經的老廠區、舊倉庫注入新活力,積極承接新興產業,帶動老工業區塊的內核重構和面貌重塑。

加強資源整合,構建良好生態。老工業區塊原有產業要素體系已難以滿足新興產業發展的需要,走好高質量發展之路,必須圍繞市場需求,立足比較優勢,全面發掘和引入新興產業發展所需的資源要素。我們要勇于創新、敢于開拓,圍繞核心產業,全力整合包括工業遺存在內的各類有效資源,針對性做好“補鏈、強鏈、擴鏈”工作,為老工業區塊可持續發展構建良好產業生態,著力打造特色鮮明、要素集聚、配套完善的新型產業發展平臺。

大力引才留才,強化創新支撐。高端人才能帶來核心技術項目,產生示范帶動作用,是老工業區塊高質量發展的關鍵要素。但老工業區塊特別是偏遠區塊往往在公共服務、創新環境等方面還不盡完善,在引才留才上會遇到不少困難。這次調研中就有企業反映,由于建德在公共服務配套方面與杭州主城區相比還有一定差距,碰到了高端人才招引難、留人難的問題。我們既要做優公共服務配套,推動全市域均衡發展,也要重視創新工作機制,提升主城區服務功能,積極探索高端人才“居住在主城、創業在全市”等柔性引才方式,為老工業區塊招引和留住高端人才創造有利條件。

堅持“兩手”發力,形成協同效應。老工業區塊底子薄、條件差、負擔重,在改造初期政府的引導作用尤為重要,需要政府在產業規劃、環境整治、基礎設施建設等方面主動作為。特別要以“最多跑一次”改革理念營造一流創業創新環境,鼓勵和引導社會資本通過工業地產開發、科研院校合作、金融基金合作等方式參與區塊建設,實現有為政府和有效市場的完美結合。值得注意的是,特色產業往往優質產業資源稀缺、競爭激烈,僅憑園區或縣(市、區)層面爭取資源有時會力不從心,需要更高層面給予支持。對于調研中建德提出的產業基金扶植、打造全省航空應急救援中心等具體要求,我進行了協調,要求市相關職能部門予以幫助解決,并同有關央企進行了溝通、爭取支持,為航空小鎮的更好發展助力增勁。

(來源:浙江日報)


責任編輯: 李俊瑤

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